不久前召開的全國兩會(huì)期間，教育部副部長林蕙青透露，教育部今年將正式發(fā)布新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，對(duì)彈性學(xué)制和休學(xué)創(chuàng)業(yè)等作出明確規(guī)定。距2014年李克強(qiáng)總理首談大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃已有兩年多，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，特別是大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)究竟開展得怎么樣？我們又該如何看待“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”的政策？

■本報(bào)記者 韓琨 陳彬 溫才妃

政策回顧

2014年1月17日，李克強(qiáng)在中南海召開座談會(huì)時(shí)稱：“我們已經(jīng)有了大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，還要有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃?！?/span>

2014年4月30 日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施：延長小微企業(yè)招畢業(yè)生享社保補(bǔ)貼政策、啟動(dòng)實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”、畢業(yè)生靈活就業(yè)兩年內(nèi)可享受社保補(bǔ)貼、加大就業(yè)困難高校畢業(yè)生幫扶、國企招聘應(yīng)屆畢業(yè)生須公示、簡化高校畢業(yè)生就業(yè)落戶等手續(xù)。

2014年12月10日，教育部發(fā)布《關(guān)于做好2015年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，要求各高校建立彈性學(xué)制，允許在校生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。各地高校紛紛響應(yīng)，制定本校的具體細(xì)則。

2015年6月，教育部正式公布印發(fā)《關(guān)于做好2015年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，鼓勵(lì)扶持開設(shè)網(wǎng)店等多種創(chuàng)業(yè)形態(tài)。

2016年4月初，深圳市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，其中規(guī)定，將鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，允許高校全日制在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，其中規(guī)定，“大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)和畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)場租補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%～50%，優(yōu)秀項(xiàng)目可給予最高50萬元資助。提高大學(xué)生就業(yè)見習(xí)和實(shí)習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每人每月給予最高 2500元，最長不超過6個(gè)月。”

學(xué)生篇：感受

近日，《中國青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心通過問卷網(wǎng)，對(duì)2002人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，51.8%的受訪者支持大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策和規(guī)定，63.4% 的受訪者最關(guān)心審批條件，64.3%的受訪者認(rèn)為高校和有關(guān)部門有責(zé)任監(jiān)督申請(qǐng)休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，確實(shí)把休學(xué)時(shí)間用于創(chuàng)業(yè)。

“超五成受訪者支持大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)”，從新聞標(biāo)題看，對(duì)于大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)這件事的支持度還算不錯(cuò)，畢竟這只是近年來的新現(xiàn)象。然而，該調(diào)查卻沒能提供受訪者的具體背景，不知道參與調(diào)查的樣本能否有效地反映普通公眾。不過，通過記者采訪發(fā)現(xiàn)，作為大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的主體，幾位有著創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的大學(xué)生卻謹(jǐn)慎地表示，“并不贊成”。

“就創(chuàng)業(yè)這件事來說，‘畢創(chuàng)族’（畢業(yè)后立刻創(chuàng)業(yè)的學(xué)生）無論格局、技能、能力資源都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更何況休學(xué)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生?！贝筮B理工大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)部大四學(xué)生洪宇鏡解釋道。除了是一名即將畢業(yè)的學(xué)生，他還是大連索易三維科技有限公司的創(chuàng)始人。說起大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，洪宇鏡表示，“身為學(xué)生，還是應(yīng)該學(xué)好專業(yè)知識(shí)，鍛煉好各方面能力?！?/span>

“當(dāng)然較早接觸創(chuàng)業(yè)，在實(shí)踐中找準(zhǔn)提升自己也很重要?！彼S即補(bǔ)充道，“可以有實(shí)踐，但為之休學(xué)就太過了。短期來看，休學(xué)創(chuàng)業(yè)的政策可以解決一邊學(xué)習(xí)一邊創(chuàng)業(yè)的時(shí)間緊張問題，但是，休學(xué)創(chuàng)業(yè)對(duì)他們長期發(fā)展，尤其想在創(chuàng)業(yè)路上走得更遠(yuǎn)是不利的?！?/span>

“畢竟，一旦離開校園，人很容易變得浮躁，休學(xué)后很難再回到靜心學(xué)習(xí)的狀態(tài)?！焙橛铉R說。

說到學(xué)校對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，洪宇鏡則告訴記者，他認(rèn)為：“相關(guān)政策已經(jīng)挺全了，關(guān)鍵還是看學(xué)校層面的落實(shí)?！倍娴墩鏄尩貏?chuàng)業(yè)，他的體會(huì)是“還是要靠自己”。換言之，學(xué)校只是給予學(xué)生創(chuàng)業(yè)的空間，有時(shí)還會(huì)有一定的支持，允許學(xué)生嘗試而已，具體實(shí)踐還是要學(xué)生自主探索。

在大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)被討論時(shí)，許多高校管理者都謹(jǐn)慎地表示，校方對(duì)此的態(tài)度是允許，而非鼓勵(lì)。而當(dāng)這件事要落到自己家庭身上，家長們的反應(yīng)則絕大多數(shù)是三個(gè)字——“不允許”。在他們看來，大學(xué)生的本職工作就是讀書，絕不可以創(chuàng)業(yè)休學(xué)。關(guān)于休學(xué)創(chuàng)業(yè)的報(bào)道中，絕大多數(shù)受訪者都會(huì)提及，家長當(dāng)初聽到自己這個(gè)念頭時(shí)的不理解、不支持。

其實(shí)很好理解，對(duì)于在校創(chuàng)業(yè)的洪宇鏡來說，父母起初也是不贊同的態(tài)度，直到看到他認(rèn)真地探索與實(shí)踐，態(tài)度才轉(zhuǎn)為支持。

如今，再有學(xué)弟學(xué)妹前來向洪宇鏡請(qǐng)教關(guān)于創(chuàng)業(yè)的問題，他都會(huì)謹(jǐn)慎提醒他們其中的問題，“還是先好好積累自己吧”。

高校篇：管理

對(duì)于高校而言，休學(xué)創(chuàng)業(yè)更像是一個(gè)新出現(xiàn)的“老問題”。

之所以說這是一個(gè)“老問題”，是因?yàn)樵诟咝Ｖ?，類似于學(xué)生休學(xué)，保留學(xué)籍的情況其實(shí)并不鮮見，但大部分休學(xué)原因并不源自于學(xué)生的主觀意愿，而是身體生病等客觀因素導(dǎo)致的。

在采訪中，大連理工大學(xué)團(tuán)委分管學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的副書記李哲表示，大連理工大學(xué)實(shí)行的是學(xué)分績點(diǎn)制，學(xué)生只需要在6年時(shí)間內(nèi)完成學(xué)業(yè)即可。在這種情況下，即使學(xué)生因?。ɑ騽?chuàng)業(yè)）而休學(xué)，也有時(shí)間補(bǔ)回之前所欠的學(xué)分。

然而，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)休學(xué)與因病休學(xué)還是有一些不同之處，這就是所謂的“新問題”所在。其中最大的不同就在于，因病休學(xué)的學(xué)生畢竟是極少數(shù)，而想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的學(xué)生數(shù)量卻要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前者。

需要指出的是，目前國內(nèi)高校中，選擇休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生數(shù)量還不算多，然而一旦這樣的學(xué)生多起來，必然會(huì)對(duì)學(xué)校固有的教學(xué)和管理秩序帶來一定影響。事實(shí)上，即使是目前，也有很多教師對(duì)此產(chǎn)生了憂慮。

北京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授路軍在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師培訓(xùn)時(shí)，遇到了很多各地高校的教師。交談中他們表示，政策雖然下來了，但并沒有實(shí)施的細(xì)則，這就導(dǎo)致了很多隱患的出現(xiàn)。

“比如，大四學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)等于跟大三學(xué)生一起畢業(yè)，但他的宿舍怎么安排？校園內(nèi)的創(chuàng)業(yè)可能會(huì)影響到同學(xué)，學(xué)習(xí)的具體安排怎么辦，這些細(xì)則需要在實(shí)施中逐漸結(jié)合現(xiàn)實(shí)，得到更可行的方案?！甭奋娬f。

應(yīng)該說，目前高校對(duì)于學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)最主要的擔(dān)心就是在于對(duì)正常教學(xué)活動(dòng)的影響。比如在采訪中，信陽師范學(xué)院招生就業(yè)處就業(yè)辦公室主任郭立場也坦言，休學(xué)創(chuàng)業(yè)不管對(duì)于學(xué)生、高校還是社會(huì)，當(dāng)然都有正面作用，但這種行為也會(huì)在一定程度上打亂學(xué)校的培養(yǎng)計(jì)劃。“休學(xué)后學(xué)校面臨的一系列問題都在探索當(dāng)中，很多學(xué)校也都沒有機(jī)制、系統(tǒng)完善的實(shí)施細(xì)則，很多都停留在政策層面?！?/span>

顯然，要減少休學(xué)創(chuàng)業(yè)行為對(duì)教學(xué)活動(dòng)的影響，需要相關(guān)政策的完善。

需要注意的是，這種政策問題不單存在于學(xué)校層面。路軍便表示，眼下創(chuàng)業(yè)政策繁多，但在實(shí)施過程中卻常遇到各種無形障礙?！耙詣?chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策為例，雖然國家有了很多規(guī)定，但要落到具體執(zhí)行層面還要經(jīng)歷各級(jí)政府的執(zhí)行和銀行的放款，相關(guān)擔(dān)保機(jī)制、抵押機(jī)制還有一定過程，這是所有創(chuàng)業(yè)者都面臨解決的問題?！?/span>

除政策問題外，高校在處理學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)時(shí)，還需要面臨另一個(gè)很實(shí)際的問題，那就是休學(xué)創(chuàng)業(yè)的行為如何計(jì)算學(xué)分。

2015年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，要求各高校要設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度。在此之后，國內(nèi)部分省份也陸續(xù)出臺(tái)政策，規(guī)定修學(xué)創(chuàng)業(yè)可以計(jì)算為學(xué)分。這些規(guī)定并沒有涉及“創(chuàng)業(yè)”與“學(xué)分”之間該如何轉(zhuǎn)換，正如李哲所說：“如果創(chuàng)業(yè)有一定的成績，其實(shí)是可以認(rèn)定學(xué)分的，但難度來自于操作層面上。換言之，每個(gè)人的創(chuàng)業(yè)各有不同，這種所謂的‘創(chuàng)業(yè)成績’該如何界定？”

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，要讓休學(xué)創(chuàng)業(yè)者通過創(chuàng)業(yè)成績更公平的折算學(xué)分，需要高校衡量好創(chuàng)業(yè)成績折算學(xué)分的比重大小，如果比重過大，反而會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生不好的影響?！皩W(xué)校要界定好創(chuàng)業(yè)資格和門檻，在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的過程中，必須保證手續(xù)審批順暢，盡可能提供好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，如果這些很脆弱，就武斷鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)，甚至以學(xué)分誘惑，那就是不太負(fù)責(zé)的表現(xiàn)了。”他說，顯然這并不是一件容易的事。

專家篇:對(duì)策

“休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)，千萬不要讓學(xué)生出現(xiàn)盲動(dòng)?！睂?duì)此，中國青年政治學(xué)院教授、Kab創(chuàng)業(yè)教育中國研究所所長李家華和北京林業(yè)大學(xué)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師路軍異口同聲指出，休學(xué)創(chuàng)業(yè)可能會(huì)導(dǎo)致部分學(xué)生出現(xiàn)盲目投身創(chuàng)業(yè)的行為。

“什么樣的學(xué)生能夠被認(rèn)定為符合休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策，需要做一個(gè)界定。”

很多找李家華咨詢創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，最后被認(rèn)定為“假創(chuàng)業(yè)”。“更準(zhǔn)確地說，他們很多創(chuàng)業(yè)行為應(yīng)叫作創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)。比如，像在創(chuàng)業(yè)大賽中的一些項(xiàng)目，并不是嚴(yán)格意義上的創(chuàng)業(yè)?！?/span>

對(duì)此，李家華建議，對(duì)于休學(xué)創(chuàng)業(yè)者的認(rèn)定，高校要從嚴(yán)、作細(xì)化規(guī)定，包括考察學(xué)生是否在項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)、資金、市場等方面做好前期準(zhǔn)備，所創(chuàng)辦的企業(yè)是否在工商管理部門注冊(cè)等，從而甄別假創(chuàng)業(yè)者鉆政策的空子，真正做到對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)；對(duì)于認(rèn)定休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，高校在政策制定上要從寬，應(yīng)該在手續(xù)辦理、復(fù)學(xué)等方面為創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供綠色通道，在創(chuàng)業(yè)的過程中給予關(guān)心、支持。

此外，他認(rèn)為，高校還要建立起休學(xué)創(chuàng)業(yè)者和母校的聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)了解學(xué)生創(chuàng)業(yè)的情況，對(duì)其創(chuàng)業(yè)進(jìn)行持續(xù)的幫助；建立與創(chuàng)業(yè)學(xué)生的家長的溝通渠道，通過有效溝通，讓家長正確理解、看待子女選擇的創(chuàng)業(yè)。

換句話說，一旦學(xué)生慎重地決定了休學(xué)創(chuàng)業(yè)，社會(huì)、高校就需要給予創(chuàng)業(yè)學(xué)生“無休止”的支持。

對(duì)此，路軍表示肯定。他告訴記者，休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生有相當(dāng)一部分會(huì)在眾創(chuàng)空間落地，“這種落地不是學(xué)生的單打獨(dú)斗，教授有新技術(shù)，大學(xué)生有互聯(lián)網(wǎng)思維、構(gòu)建新的商業(yè)模式的觀念，大學(xué)生可以轉(zhuǎn)化教授的科研成果，高校應(yīng)該在這方面給學(xué)生提供便利，讓他們了解本校有社會(huì)轉(zhuǎn)換價(jià)值的科研成果，從而提高大學(xué)生知識(shí)創(chuàng)業(yè)的高度，不再簡單地重復(fù)賣米粉、賣豬蹄”。

三足才能鼎立。協(xié)同創(chuàng)業(yè)不僅要有學(xué)生、教授的參與，還要有豐富的經(jīng)濟(jì)積累、本土創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中小企業(yè)家?！八麄?nèi)后w龐大，但缺乏新技術(shù)、新觀念，亟須轉(zhuǎn)型，往往可以彌補(bǔ)大學(xué)生在人生閱歷、企業(yè)管理等方面的缺憾。”路軍說。對(duì)此，他希望，未來政府逐漸出臺(tái)相關(guān)政策，用于吸引中小企業(yè)家進(jìn)入。

眼下的創(chuàng)業(yè)政策雖然看似名目繁多，但由于政策的執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力不足，使得創(chuàng)業(yè)大學(xué)生無法享受政策帶來的紅利。為此，關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的河南理工大學(xué)副教授游吟歌在今年兩會(huì)中建議，引導(dǎo)科技、工商、稅務(wù)、銀行等單位為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“一站式”服務(wù)，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)的不同階段，制定更有針對(duì)性的扶持政策。

此外，路軍表示，拿出讓更廣大高校、基層工商、稅務(wù)可供參考的經(jīng)驗(yàn)是很有價(jià)值的，一些地區(qū)先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)，能否在協(xié)同之下加以提煉、推廣，這都是可有所作為的地方。

他山之石

美國

美國是世界上最早開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程的國家，而且課程內(nèi)容從小學(xué)的一些基礎(chǔ)商務(wù)課程到大學(xué)中的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，十分全面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國已有1600所以上的大學(xué)提供2200門以上的創(chuàng)業(yè)課程，44種相關(guān)的學(xué)術(shù)刊物。 《美國新聞和世界報(bào)道》周刊每年在對(duì)美國大學(xué)商學(xué)院進(jìn)行排名時(shí)，都有一項(xiàng)專門的創(chuàng)業(yè)教育類排名。

20世紀(jì)30年代，麻省理工學(xué)院率先規(guī)定“五分之一原則”，即教師可以在一周內(nèi)的任意一天去從事咨詢或參與企業(yè)活動(dòng)，這既保證教師正常從事教學(xué)和科研工作，又可以將高校中最新的研究成果帶到實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中去，還可以將企業(yè)中的新問題反饋到校園中來。現(xiàn)在，這一制度幾乎為美國所有大學(xué)接受，全方位助推了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育。

與此同時(shí)，美國高校普遍允許學(xué)生既可全日制上課，也可半日制上課。允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)一段時(shí)間以后，再回校復(fù)課學(xué)習(xí)。高校與企業(yè)深度合作，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，從而使學(xué)生積累企業(yè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。有的高校還為有創(chuàng)業(yè)意愿的學(xué)生建立專門的宿舍樓，以方便他們交流和溝通。

德國

從20世紀(jì)70年代開始，德國大學(xué)就建立了創(chuàng)業(yè)教育的教授席位，首先在商貿(mào)和手工業(yè)培訓(xùn)為主的非全日制學(xué)校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課，然后在全日制大學(xué)正式開創(chuàng)業(yè)教育課，培養(yǎng)青年人的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神。

德國創(chuàng)業(yè)教育的特色首先是創(chuàng)業(yè)教育貫穿中小學(xué)校和大學(xué)教育的全過程。中學(xué)階段重在培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)文化，大學(xué)旨在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。德國各州教育研究所和一些經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)手研訂了中小學(xué)創(chuàng)業(yè)教育使用的案例教材資料，使教學(xué)的方式方法和資料貼近經(jīng)濟(jì)生活實(shí)際，避免枯燥的理論說教。德國學(xué)校90%的創(chuàng)業(yè)教育老師都有過創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域的教授更是要求有5年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們會(huì)以親身經(jīng)歷指導(dǎo)學(xué)生把知識(shí)實(shí)踐到真正生活中。

日本

小學(xué)通常是參觀職場，中學(xué)階段則有職場實(shí)習(xí)的教學(xué)內(nèi)容。據(jù)日本國立教育政策研究所的調(diào)查，全國一萬多所公立中學(xué)里，89.7%的中學(xué)實(shí)施職場體驗(yàn)教學(xué)。約九成學(xué)校的職場體驗(yàn)時(shí)間在三天以內(nèi)，職場體驗(yàn)的范圍很廣，包括警察署、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、圖書館、工廠等。

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