教育體制體現(xiàn)著教育目標(biāo)和發(fā)展需要，體現(xiàn)著教育與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域的關(guān)系，是教育事業(yè)發(fā)展的重要保證。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)從一個(gè)教育資源匱乏、勞動(dòng)力素質(zhì)低下的教育窮國(guó)，發(fā)展成為一個(gè)基本普及了義務(wù)教育、實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化、形成了比較完善的教育體系的教育和人力資源大國(guó)，發(fā)展的成就舉世矚目，改革的歷程波瀾壯闊。經(jīng)濟(jì)、政治體制改革以及由此引起的更深層次的社會(huì)變革，不僅是教育體制改革的動(dòng)力源泉，而且始終決定著教育體制改革的走向。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，我國(guó)教育體制改革取得了一系列重大突破，為建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育體制搭建了基本框架，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　一、教育體制改革歷程回顧

　　新中國(guó)的教育體制改革歷程，總體上可分為兩個(gè)階段：從1949年到上世紀(jì)70年代末，是適應(yīng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，在對(duì)舊體制進(jìn)行社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)上，吸收革命根據(jù)地教育經(jīng)驗(yàn)和借鑒蘇聯(lián)模式，探索并逐步建立符合中國(guó)國(guó)情的計(jì)劃教育體制的過(guò)程。

　　上世紀(jì)80年代以來(lái)，是在改革開(kāi)放潮流推動(dòng)下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的要求，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育體制的階段，這一時(shí)期，教育體制改革經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。

　　二、教育體制改革取得的突破性進(jìn)展

　　60年來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和不斷的積累，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的持續(xù)深化，教育體制改革在以下方面取得了重大突破：

　?。ㄒ唬┙⒘酥醒虢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方管理為主的教育行政體制。一是建立了國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，二是建立了中央和省兩級(jí)管理、以省級(jí)人民政府為主的高等教育管理體制。

　?。ǘ┙⒘硕嘣黧w參與的辦學(xué)體制。民辦教育、中外合作辦學(xué)快速發(fā)展，公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革作出大膽嘗試。在這種體制下，教育不僅是國(guó)家的事業(yè)，而且成為全社會(huì)的事業(yè)；社會(huì)各界參與辦學(xué)的積極性空前高漲，不僅適應(yīng)了不斷多元化的教育需求，而且為公辦教育的改革提供了參照。

　　（三）形成了政府履行財(cái)政責(zé)任，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制。政府財(cái)政優(yōu)先保證的重點(diǎn)從高等教育和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村教育、義務(wù)教育，從注重效率到保障公平，建立了政府教育投入增長(zhǎng)機(jī)制和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；形成了以政府財(cái)政投入為主，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、學(xué)校創(chuàng)收、社會(huì)捐資等渠道并存的投入體制。

　?。ㄋ模╅_(kāi)始建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。一是明確了高等學(xué)校的法人資格，高等學(xué)校逐步獲得了一系列辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校內(nèi)部建立了學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)管理組織和教職工代表大會(huì)等民主管理組織；二是在中小學(xué)實(shí)行了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　?。ㄎ澹┙⒑屯晟屏私逃贫润w系。構(gòu)建了比較完善的學(xué)制體系，建立了義務(wù)教育制度、國(guó)家教育考試制度、職業(yè)教育和成人教育制度、學(xué)業(yè)證書(shū)制度、學(xué)位制度、教育評(píng)估制度、教育督導(dǎo)制度，改革了高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度。

　　（六）構(gòu)建了比較完整的教育法律法規(guī)體系。基本上形成了由教育法律、教育法規(guī)、教育規(guī)章三個(gè)層次構(gòu)成的教育法制體系框架。從1980年開(kāi)始，全國(guó)人大及其常委會(huì)先后制定、頒布及修訂了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等7部教育法律，國(guó)務(wù)院制定了14項(xiàng)教育行政法規(guī)，教育部頒布了70余項(xiàng)部門(mén)規(guī)章，各省級(jí)政府也發(fā)布了數(shù)百項(xiàng)地方性法規(guī)和規(guī)章。

　　三、教育體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)

　　當(dāng)前，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制改革和建設(shè)的新階段；建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的接受良好教育的需求，辦人民滿(mǎn)意的教育，對(duì)教育體制改革提出了新要求。回顧總結(jié)60年特別是改革開(kāi)放30年以來(lái)教育體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)，主要有：

　?。ㄒ唬┙逃w制要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡帶來(lái)的資源配置方式的變革、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，必然對(duì)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)和資源配置方式產(chǎn)生深刻的影響，導(dǎo)致教育體制的變革?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有教育體制對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的適應(yīng)，教育就不可能大規(guī)模地吸納社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展；也不可能使教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提高教育質(zhì)量和效率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)成為人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，要求我們遵循教育規(guī)律，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的新需求整體設(shè)計(jì)教育體制改革的方略。

　?。ǘ┙逃w制必須適應(yīng)政治體制改革的需要。黨的十七大報(bào)告提出加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府任務(wù)，政府行政體制改革方面的思路和一系列舉措，為教育體制改革提供了新契機(jī)。然而，同與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系一樣，教育體制也不能僅僅被動(dòng)適應(yīng)政治體制改革的進(jìn)展，或者簡(jiǎn)單地以行政規(guī)則替代教育規(guī)律、以行政體制改革代替教育管理體制改革。行政體制應(yīng)當(dāng)適應(yīng)教育等公共事業(yè)又好又快發(fā)展的需要，更多地承擔(dān)起社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，為教育體制改革創(chuàng)造更為廣闊的制度空間。

　　（三）教育體制改革必須考慮社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致政府、公眾與市場(chǎng)對(duì)教育的需求發(fā)生分化；而居民收入增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化、人口結(jié)構(gòu)的變化和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素，刺激著公眾的教育需求不斷增長(zhǎng)，公眾接受良好的教育的愿望逐漸成為推動(dòng)教育發(fā)展和教育體制改革的強(qiáng)大動(dòng)力。事實(shí)證明，教育體制對(duì)公眾教育需求具有引導(dǎo)作用。辦學(xué)體制、投資體制改革的不斷深化，為公眾接受良好教育的需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)行為提供了渠道，并且刺激了這種需求的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。因此，引導(dǎo)公眾教育需求的發(fā)展是教育體制改革必須面對(duì)的任務(wù)之一；有效引導(dǎo)公眾需求并擴(kuò)大公眾參與，才能真正辦出人民滿(mǎn)意的教育。

　?。ㄋ模┍仨殞⒔梃b國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與根據(jù)國(guó)情進(jìn)行自主創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。我國(guó)的教育體制改革的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)環(huán)境，具有顯著的中國(guó)特色，而這些正是教育體制改革的決定性力量。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，如果簡(jiǎn)單地進(jìn)行移植，或者只是斷章取義，那么很可能是無(wú)效甚至有害的。另一方面，被多方證明有效的成熟做法，也可能成為解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題的有效工具。因此，必須在開(kāi)闊的視野之下，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)進(jìn)行深入研究、大膽實(shí)踐和自主創(chuàng)新。

　　總之，教育體制改革取得突破的原因，在于堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)行理論創(chuàng)新；在于堅(jiān)持黨和政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；在于靈活借鑒國(guó)外教育體制和制度的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)基層和學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)；在于充分調(diào)動(dòng)學(xué)校、教師和學(xué)生的積極性，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與教育的積極性；在于聯(lián)結(jié)最廣泛的利益、達(dá)成普遍的共識(shí)。在改革進(jìn)程中，我們既大膽改革，又采取漸進(jìn)方式，正確處理了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；既立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，又順應(yīng)世界發(fā)展潮流，進(jìn)行自主創(chuàng)新，為在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，逐步構(gòu)建成熟的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育新體制奠定了基礎(chǔ)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——來(lái)源：中國(guó)教育報(bào)

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